中小企业为社会提供大量物质产品和服务，吸纳调节就业，是保持我国产业链供应链稳定的关键。截至2023年底，我国民营企业超过5300万户。民营经济占主导的中小企业具有显著特征，即为国家贡献了“50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。”民营企业已发展成为我国数量最大企业群体，在经济社会发展中的重要性日益凸显。党的二十大报告肯定了非公有制经济的重要地位和作用，明确提出了“促进民营经济发展壮大”的要求。

我国企业按照规模和所有制不同分两类。根据中小企业划型标准规定及行业特点，中小企业可分为中、小、微三种类型。依据企业的所有制类型可分为公有制企业、非公有制企业（国内把所有非公企业统称民营企业）。鉴于我国非公有制企业（民营企业）中绝大多数属中小微企业，本文所涉及的中小企业特指民营中小企业，性质为非公有制企业、民营企业。

一、党建工作与中小企业高质量发展同向同行

“非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量。非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好。”中小企业党建工作是党的基层组织建设的重要组成部分。中小企业党组织要把党的政治要求、企业的发展要求、党员的个人追求相结合，通过强化顶层设计、建强组织队伍。要有效激发中小企业党组织的活力，把党建工作融入生产经营，将其转化为“看得见、摸得着”的生产力。党的十九届五中全会提出推动高质量发展、提高党的建设质量。党建促进中小企业高质量发展的作用主要表现为：

（一）促进科学发展领航助力。高质量党的建设为企业科学决策把脉定向、保驾护航，可以引导非公有制经济健康发展，进一步夯实党在基层企业的执政基础，扩大党的建设覆盖面。党组织是党在基层工作的坚强战斗堡垒，发挥政治引领作用，可以凝聚人心，激发企业员工活力，引导广大党员干事创业作表率，提升企业经营水平、社会良好形象和信誉，促进企业可持续发展。党建做实了就是生产力、凝聚力，促进党建和企业发展的双赢。

（二）建设企业文化培根铸魂。企业文化是企业价值观和经营理念，是推动企业发展的内在动力。企业文化是一个组织由其价值观、信念、仪式、符号、处事方式等组成的特有的文化现象，由物质、制度、价值三个层面组成。中国共产党始终代表先进文化的前进方向，党的政治思想文化作为企业先进文化建设的方向和指针，二者具有内在关联性。党组织是企业文化建设的领导者、组织者和推动者，引领企业超越经济视野、拓宽思想领域，传承弘扬社会主义核心价值观、集体主义、社会主义荣辱观等文化要素，建设先进企业文化。宣传推广企业文化，引领企业文化融入员工日常生活、企业经营管理、社会服务、创新发展等方面，增强企业健康持续发展的内生动力。

（三）履行社会责任行稳致远。党建通过政治方向引领、企业积极践行、社会公众受益，树牢“党建+社会责任”工作理念，履行企业社会责任。引导企业致富思源、凝聚公益力量，心系群众、扶危济困、回报社会，感党恩、听党话、跟党走，树立好企业形象。企业党组织发挥思想政治工作优势，协调好内外关系，为企业发展创造和谐社会环境。积极搭设党建活动项目平台，在内部处理好党组织与管理层，党员与职工关系，构建和谐企业。在外部处理好企业与政府、客户的关系，优化外部环境。引领企业勇于担当服务社会、实业报国责任，以企业振兴促进民族国家振兴。

（四）开展人才选育兴企惠企。党组织具有引领新风正气凝聚人心的正向功能。企业党组织精心培选育用优秀党组织书记和党务工作者，把党员培养成人才，把人才培养成党员，进一步增强员工凝聚力、向心力、战斗力。让党员在企业一线唱主角，在技术攻关、岗位争优中充当“领头羊”，让党员职工成为企业高质量发展的有力推手。产经营中党员干部做到“关键岗位、危难时刻、技术攻关”中站得出来，豁得出去，勇于担责任、挑大梁、能成事，切实助企解决实际问题，让党组织和企业领导放心。通过企业搭建“党建+”项目平台载体，引领党员职工认领企业生产经营、科研攻关项目，发扬广大党员青年的示范带头作用，增强员工主人翁意识，让青春在奋斗中绽放绚丽的风采，为企业生产经营贡献更多青春力量。

二、中小企业党建工作的演变历程

改革开放40多年来，我国对非公有制经济的认识逐步深化。大致经历了：非公有制经济作为公有制经济的补充、我国社会主义市场经济的重要组成部分、“两个毫不动摇”方针政策、两种所有制企业享受同等市场待遇等历程。事实证明，非公有制经济成为推动我国发展不可或缺的力量。

我国中小企业党建工作是一个逐步制度化、规范化的过程，中小企业党建与国家的经济社会发展密切相关。改革开放初期，尽管非公有制经济快速崛起，从业人员不断增加，但非公企业党组织覆盖率低、组织架构落后等问题一直未得到有效解决。

20世纪90年代初，非公有制经济党建工作逐步规范，通过出台外商投资企业、股份制企业等相关领域党建工作指导意见，初步实现了非公企业党建工作的制度化、规范化。

2000年9月，中央出台了个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见，明确要求非公企业党建工作在“组织、宣传、统战以及工商行政管理等有关部门和组织要在党委统一领导下，各司其职，各负其责，加强协调配合，形成工作合力”。这一时期，探索形成两种党建工作的领导模式：一是联席会议模式。二是属地模式。这两种模式对中小企业党建工作开展起到一定积极作用，但总体来看滞后于社会实际需求，其作用发挥不够显著。

2012年，党的历史上的首次召开了国家非公有制企业党建工作会。同年5月，印发了加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见，非公企业党建工作制度化规范化进一步完善。党的十八大后，依托组织部门建立“非公有制经济组织和社会组织工委”，其作为专职部门全面领导非公企业党建工作。社会公众对中小企业党建的作用和认识有了整体性改变，中小企业党建工作扎实推进，取得较好成效。

2023年，《党和国家机构改革方案》明确专门组建中央社会工作部，作为党中央的职能部门，具有指导非公企业党建工作的基本职责，由中央和地方各级党委专门领导。中小企业党建工作领导体制实现了重大调整和系统性重塑。中小企业党建工作迎来了全面发展时期。各项规范性、制度性的中小企业党建制度进一步建强完善。比如，中小企业党建制度进一步完善、体制机制健全、政府层面人员配备到位，成立专门管理机构。中小企业党建工作质量进一步增强。

三、中小企业党建工作的制约因素

在革命战争时期，中国共产党与中国民族资产阶级有着千丝万缕的密切联系，都有受帝国主义、大资产阶级、封建主义压迫的一面，在求得自身独立解放方面具有一致性，在党的统一战线政策方面，对民族资产阶级的政策是“既联合又斗争”“保护民族工商业”等。广大民族资产阶级为中国革命胜利做出了重要贡献。新中国成立后，经过“三大改造”，我国逐步确立了社会主义制度。党领导的政治协商制度保障了国内各民主党派、无党派人士的参政议政权利。改革开放、尤其是20世纪90年代后，我国逐步确立了社会主义市场经济体制，非公企业党建工作提上议事日程，一些民营企业自愿接受党组织的领导，一些民营企业家积极加入中国共产党，通过政协协商、民主监督、参政议政，广大民营企业家成为中国特色社会主义的建设者。新时代国家关于中小企业党建的制度进一步完善、机制逐步健全，成立了专职的管理部门、人员编制配备到位，中小企业党建迎来了发展新契机。

但受多种因素的综合影响，中小企业党建工作基层实践方面依然存在诸多薄弱环节。总体来看，中小企业党建工作的主要矛盾是中小企业的盈利需要与党建工作的非盈利趋向之间的矛盾，调和这一矛盾是解决中小企业党建工作问题的核心。必须找到中小企业发展与党建工作的结合点，同向同行，共同发力，才能更好地破解这一矛盾问题。确保中小企业党建不虚、不空、不偏、不走过场，确保党始终成为社会主义事业的坚强领导核心，仍然是一个重大而现实课题。

（一）企业主对党建工作的重要作用存在认知偏差

一些中小企业主的核心经营管理理念与党建工作理念有较大差距，中小企业的所有者、经营者、生产者之间利益分配诉求存在差异，一定条件下，这些差异性有被扩大化的可能。中小企业主大都把实现企业经济效益、经营利润最大化作为发展的终极目标，有的企业主为追求企业最大化盈利而不惜铤而走险，甚至不惜以身试法，触犯法律底线而被查处。部分企业主对党组织工作的功能作用认识不足、把党组织的各项政治要求、制度规定看成限制企业发展的条条框框，存在抵触情绪，把企业守法经营看成束缚企业手脚影响企业快速发展行为。有的认为党员活动会影响企业生产活动，增强经营成本。有的企业主认为党员群众有了党组织这个“心主骨”，有些重大事情会绕开企业主直接向党组织报告，一定程度上削弱自身在企业中的领导地位。上述种种顾虑和片面想法影响了企业党组织工作的正常开展。

（二）党建工作与企业生产经营“两张皮”现象突出

中小企业主作为企业的资产所有者，拥有资产支配使用权、生产经营决策和执行权，但这些权利的行使要建立符合国家法律和正确政治方向的基础上。企业党组织是从外部嵌入发挥政治核心作用的制度安排。这种内生性的治理结构与外部嵌入的组织体系之间存在有机契合的问题。一方面，二者相融共生。如党建工作助力企业成长，增强企业凝聚力，会实现党建与企业发展二者同向同行的良好效果。另一方面，二者相互冲突。如党建工作与企业生产经营活动不能有效契合，形成合力，企业党组织成为有名无实的“盆景”，这就是当前不少企业党建与企业经营层面“两张皮”现象突出的根源。因此，破解企业党建与企业经营者存在“两张皮”的困境和难题，其解决问题的根源就是找到党建与企业经营生产的契合点，企业主从政治层面认识到党组织的重要作用和价值意义，党组织围绕企业生产经营开展党建活动，二者同向同行促进中小企业高质量发展。

（三）党建工作活动载体少和物质保障弱

中小企业党建工作存在党务工作力量薄弱，工作方法单一、保障措施不足等问题。企业日常党建工作多为程序性，缺少创新载体，内容形式单一，难以形成共鸣。实践中许多非公企业虽然有党组织架构，但缺少优秀的党务工作者，党组织没有发挥政治核心作用，党务工作者的责任心和能力不足、缺乏工作经验等，一些党建人员连基本党建知识都不熟悉，无法实现党建工作的创新。一些企业党支部书记由企业主兼任，近年来经营环境复杂，抓党建工作投入精力不够，被动接受任务多，调研党务工作新情况少。

企业基层党组织的稳定性不足，党建经费与场所难以保证，党建工作难以常态化开展。党组织的作用难以发挥，党员难以进入中小企业组织架构的核心位置。中小企业的不稳定性、党员的流动性，企业党员的管理难度增加。一线党员职工存在雇佣心理，注重自身收入，对党建工作的兴趣和参与度不高，有的党员不愿将组织关系迁入，大量“口袋党员”不足为奇。市场经济条件下，职员与公司之间是一种双向选择的关系，党员职员的流动性也会增强，流动性导致党员的组织生活开展相对困难，“两不找”“两不管”现象频发，党员政治理论学习就会受影响，导致思想“真空”。

四、党建工作助推中小企业高质量发展的路径

党建工作是中小企业高质量发展的政治保障，为企业经营管理、人才培养、社会责任履行、社会影响力提升、人际关系的和谐提供支撑和动力。新时代新征程，中国式现代化强国建设要求实现高质量发展，健全完善各项企业党建工作保障机制，让高质量党建更好助力中小企业高质量发展，为强国建设民族复兴积极贡献力量。党建推动新时代中小企业高质量融合发展的思路主要包括：健全党建工作制度机制、完善党建助力中小企业高质量发展的路径。

（一）健全企业党建工作制度机制

1.重大事项议事机制

《中国共产党支部工作条例（试行）》规定各基层党支部落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议等组织生活制度。中小企业党组织要完成日常党建活动的规定动作，同时，建立企业重大事项的党组织参与议事机制，加强支部与党员、企业主、股东、员工沟通。相关企业制度中要明确党组织的决策范围、程序权限、执行及监督等内容，明确参与议事的权利和具体操作办法，有利于党组织了解企业发展动态和重大事项，结合政治思想引领、国家法律法规等方面提出相关建议意见。党组织可就企业重大事项广泛征求职工党员意见建议，并向企业主、股东、管理层提议，并将处理结果与反馈结果充分沟通，确保企业决策的公开透明、科学合理。

2.党建评价激励机制

考核评价结果是检验党建工作绩效的重要参考，是夯实党建工作基础，提升基础党建质量的标尺。针对党组织在提升企业核心竞争力、文化凝聚力、企业治理、社会责任、人才培养、科学发展、党建基础工作、党员群众满意度等方面的工作，制定完善企业党建评价激励机制，明确评价标准，采取定性与定量相结合的办法全面客观评价。由上级党委组织部门、企业管理部门对表现优秀的企业党组织进行公开表彰奖励，在辖区中小企业之间形成争先创优的良好氛围。坚持以考促建，对刚组建党组织的中小企业，可将党建评价激励机制与企业年度各项考评工作结合进行综合评价，逐步完善评价激励机制，发挥考核评价的指挥棒作用，建强做优企业党组织。

3.企业人才培养机制

人才是第一资源，是促进中小企业高质量发展的关键因素。企业党建工作要与人力资源部门一起，健全完善人才选育机制助力企业优秀人才脱颖而出。企业党组织要吸引业务骨干把其培养为入党积极分子、发展为党员，把党员培养成专业技能人才。通过搭建党建活动平台，如“党建+岗位技能”等活动，让更多企业生产一线人才在岗位得到锻炼。加强对党的认同、对社会主义制度、社会主义核心价值观和企业文化的认同，增强坚定不移跟党走的信心。提升员工沟通协调等综合能力，助力复合型人才培养。建立完善企业人才成长培养机制，为党组织培养优秀党员干部注入新鲜血液，为企业生产经营培养创新拔尖人才，形成人人皆可成才的生动局面。

4.内外联动沟通机制

企业的成长发展需要一个良好社会生态环境，实现企业与客户、股东、行业、合作团队等共同成长，要加强企业内部外部的沟通协调工作，依托党组织建立内外联动沟通机制。近年来，各地政府简政放权出台多项精简审批流程、资金支持等惠企利企政策措施，进一步优化企业营商环境，取得较好成效。中小企业要通过党建联动沟通机制，主动与社会各行业、政府各部门沟通对接，推动企业项目的落实和执行。中小企业党组织通过定期学习、主动走访、积极对接社会资源、主动与外界沟通，同时积极做好企业主、党员、职工群众的沟通协调工作，营造有利于干事创业的和谐环境，促进企业科学发展。

5.党建经费保障机制

完善党建经费保障机制。各级企业党建主管部门、企业管理部门要按照制度标准要求，保障党建经费及时足额拨付企业党组织，保障正常党务活动经费充裕，对年度评价获得优秀的企业党组织、党务工作者要给予必要的精神和物质奖励，让企业党组织有为有位，在全社会形成支持鼓励中小企业党建工作扎实有效开展的良好氛围。企业要健全党务经费保障使用机制，从制度上明确经费的使用范围和审核程序，既保障党建经费充裕，让党务工作者无后顾之忧，又要加强审核，对预算及效果进行评估。做到专款专用，提高经费使用效益，发挥其最大社会效用。

（二）完善党建助推中小企业高质量发展的融合路径

新时代中小企业高质量发展需实现两方面突破。一方面，创新驱动是企业高质量发展的根本。中小企业自身也要不断改革，要加大自主创新提质增效，追踪科技前沿，数字赋能，发展新质生产力，打造一批国家、省、市级“专精特新”小巨人企业，积极融入国家发展大局，让创新成为推动企业发展的第一动力。另一方面，可持续是企业高质量发展的必由之路。坚持绿色低碳科学发展，引领行业、社会进步，增强与股东、客户、员工、社会、行业等共同发展的大局意识。同时，优化营商环境为企业提供法治保障，建设法治、清廉企业。高质量党建是企业高质量发展的政治、组织保障，内在必然需求。要找准党建与促进中小企业发展的最大公约数，以高质量党建引领企业文化塑造、社会责任履行、加强经营管理、促进人才培育等，助力科学发展。

1.党建与企业文化建设融合。东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。中国共产党承担引领先进思想政治、巩固党执政地位、完善改进社会治理、加强党的基层组织建设等重要职责使命。党建是引领企业思想政治工作的核心，党组织活动能增强员工政治意识和社会责任感，促进员工对企业目标认同。通过党员形势与政策教育、思想交流会等，企业党组织能有效传达党和国家方针政策，增强员工对企业文化、中华民族、中国特色社会主义制度的认同感。企业文化体现了企业的最基本价值观念和经营理念，贯穿于企业生产经营和职工日常生活的各方面，潜移默化地影响到员工的工作态度和行为准则。通过党建引领企业文化塑造，建立起积极向上、团结合作的企业文化氛围，提高企业的凝聚力和员工拼搏精神，为企业发展创造更多社会经济价值。

云账户技术（天津）有限公司在企业文化中注入红色基因，培育红色精神，实现党建和企业文化共荣互促。云账户公司推行党建筑魂、文化赋能的“党建+企业文化”的管理模式，把党的政治优势、组织优势、群众优势和意识形态优势转化为公司的顶层战略设计，将红色文化贯穿于企业日常管理与运行，实现了党建工作与企业发展目标同向，工作同步，实现了党建与企业发展由“两张皮”到“一盘棋”。红色文化在企业发展中发挥了“黏合剂”“润滑剂”“兴奋剂”功效，为云账户公司科学发展注入了强大动能，“党建+企业文化”已成为助力企业高质量发展的强大合力，2016年成立以来，该企业凭借其骄人的经营业绩跻身中国企业500强、中国民营企业500强。

2.党建与企业人才培养融合。党建工作通过培养员工确立正确的人生观和价值观，为企业提供一支德才兼备的高素质干部人才队伍。党规党纪学习教育等有力促进员工树立正确价值导向，增强社会责任感和职业道德修养。为企业注入了更多法治意识、创新和活力。党建工作促进了员工的团队精神和集体荣誉感，有效提高了员工的执行力和凝聚力。党组织举办各类团队建设、志愿服务活动，进一步增进企业员工之间沟通协作，提高工作效率和团队意识，促进企业有效应对激烈的市场变化和竞争。创新是企业生存发展的关键，是企业高质量发展的必然要求。数字化时代给党建和企业发展带来了新机遇。党组织引领企业及员工主动适应数字化生存，持续探索数字化时代企业经营管理方法和技术，为优秀人才培育选拔、脱颖而出创造条件、搭建平台，促进企业优化产品和服务，提升市场竞争力，赢得经营主动权。

山东华首重工有限公司是一家机械加工行业高新技术企业。2022年，公司党支部获济宁市“双强六好”两新组织党建工作示范点称号。公司党支部坚持把党建工作与企业人才培养结合，搭建“党建+人才培养”服务体系，助力青年人才成长、企业高质量发展。近年来，华首重工率先采用5G、大数据、物联网等技术与企业质量工程技术的融合应用。公司成立由董事长牵头，党员、技术骨干参与组建的科研攻关团队，成功研发了华首5G智能制造生产线、5G智慧工厂建设项目。目前，该企业已成为拥有核心竞争力、国内知名、行业领先的传动零部件制造商。公司先后获得山东省质量标杆称号，入选济宁市制造业冠军和“专精特新”中小企业名单，实现了党建工作、人才培养、企业高质量发展协同并进。

3.党建与企业经营管理融合。发挥党建引领作用，探索“党建+业务工作”机制。市场经济条件下，党建可以助力企业更好适应激烈市场竞争，助力经营管理、确定战略决策，发挥方向引领、在组织人才政策制度方面的优势，提高企业经营管理水平、效率。实施“党建+业务工作”项目，发挥党组织、党员在企业生产一线、技术研发领域的示范带头作用，攻坚克难，服务企业发展。建构完善的党建工作管理体制、适应中小企业的党组织组建模式，培育专业化的党建工作队伍，推动党建工作有形覆盖和有效覆盖。党组织在企业决策中发挥监督和指导作用。党组织通过“三会一课”等制度可以把党的政治要求、大政方针贯彻到企业的决策中，助力企业经营活动合法、合规，进一步增强企业应对市场风险的能力。当前，企业经营面临着市场竞争激烈、存在多种不确定性，党组织可以通过风险教育、形势与政策分析等，帮助企业员工直面社会挑战，增强应对策略，提升企业的整体竞争力。

山东滨州市北海经济开发区创新思路，构建产业党建新格局。北海高端化工项目推行党建工作网格化管理，在生产一线成立重大项目“党建联盟”，建立“联席会议共商、责任清单分解、党员先锋引领、问题反馈直通、运行保障”五项机制，把项目任务下沉到支部、党员，贯穿到企业运营管理的全过程。通过党建驱动生产经营、科技创新、人才培养，为企业生产经营、健康发展提供坚实组织基础。北海经济开发区党工委“联合辖区链主企业党委，链接高校院所、金融机构和职能部门，链动链上企业和链外意向企业，构建产业发展新格局。实行链上企业轮值会长制，组织主题沙龙和产业联谊，促进区内和链上企业深度融合，实现了产业链条捆绑。”通过组织论坛和产研洽商，区内多家企业在化工新材料产业链上拓宽了合作领域，成为党建融合赋能和产业聚集的新高地。

4.党建与企业社会责任融合。致富思源、富而思进。感恩伟大的时代，中小企业发展迎来了营商环境史上最好时期，各项惠企政策让企业获得充分发展，获得较好经济收益。在追求经济效益的同时，党建引领企业积极履行社会责任。党组织主动与社会各部门沟通协调，组织党员开展社会志愿服务，社会公益捐赠等公益行动，主动向社会传递企业向上向善的价值理念。建设和谐企业、诚信企业是履行企业社会责任的关键，以完善的制度构建诚信企业，增强企业员工和党员的归属感，树立良好社会形象，为企业健康可持续发展奠定坚实基础。

安徽合肥经济开发区非公企业积极投身社会公益事业，组建党员志愿服务队，广泛开展志愿服务，参与爱心助学、公益捐赠等活动，不断传递正能量，展现良好形象。安徽华泰集团旗下的洽洽食品公司始终将企业发展作为党建工作的出发点和落脚点，引导企业践行社会责任，先后捐建7所希望小学，在多所学校设立奖学金，累计向社会捐赠款物近1亿元。该企业富而思进，发展不忘回馈社会，为企业赢得了良好的社会信誉和影响力，以高质量党建引领中小企业高质量发展。